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　　针对有些补贴“撒胡椒面”效果不佳的问题，全国人大代表、社科院教授张翼提出了“双层体系”构想。他认为，目前每月300元的普惠补贴对低收入家庭是“杯水车薪”，对高收入家庭则“缺乏激励”。他建议建立“维持普惠补贴+增加补充补贴”机制，重点向低收入和中低收入家庭倾斜。据其测算，低收入家庭若养育二孩、三孩，每月最高可获得3800元补贴，“相当于一个农民工的月收入，刚好覆盖一人工资”，从而实质性解决“养不起”的难题。